50 años de la Ley Nacional 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo

Este jueves 21 de abril de 2022 se cumplen 50 años de la aprobación de la Ley Nacional 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo. En este marco, el equipo de compañerxs que conforman la red de trabajo del ISSTATE compartió algunas reflexiones sobre el aniversario.

Lic. Gastón Kalniker, Secretario de CyMAT, CTA Autónoma Capital:

“Si bien todos sabemos que la Ley de Higiene y Seguridad se promulgó en un Gobierno de facto, era otro Estado, otro país, donde todavía se pensaba la industria para el desarrollo, con su falencias notorias como la ausencia de riesgos psicosociales o la imposibilidad de suspender tareas por parte de los trabajadores, pero de cumplimiento general: En todo establecimiento público y privado. Pasaron los años y se modificó el Estado, y la vieja Ley, con sus errores y virtudes, fue despojada de anexos que indirectamente podían llegar a lograr algo de prevención. También surgieron los decretos reglamentarios y así cada vez se fueron reduciendo sus alcances y, lo que en otro momento era obligatorio, pasó a ser optativo”.

“El tema jurisdicción es un mundo aparte, al punto tal que en la CABA para ejercer la profesión –con especialidad en Higiene y Seguridad-, debés rendir un examen en Defensa Civil, controlado por bomberos. No importa que una Universidad te otorgue un título habilitante, debes pasar por Defensa Civil y rendir igual”.

“Esperemos que la prevención llegue algún día y que el Sistema de Riesgos del Trabajo, junto con legislación moderna y actualizada, evite pérdidas humanas, ya que son los trabajadores los que pagan con sangre la desidia de políticos de turno”.

Lic. Graciela Ríos, Paritaria Nacional de ATE en la Comisión CyMAT Central:

“Sin duda la promulgación de esta Ley en el año 1972 ha sido una conquista de derechos de los trabajadores y las trabajadoras para contar con condiciones dignas de trabajo, resguardando su salud y su seguridad, la protección de la vida y de la integridad psicofísica”.

“En el Estado Nacional, más allá de los instrumentos que brinda del CCTG 214 y la participación de los trabajadores y las trabajadoras a través de sus representaciones gremiales, aun no se ha logrado que la salud basada en la prevención sea una prioridad. Evidencia de esto es la falta de fortalecimiento de las áreas de Salud Ocupacional, y los Servicios de Higiene y Seguridad, teniendo en cuenta la diversidad de funciones que los trabajadores y las trabajadoras desarrollan en el Estado. Fundamentalmente esto sucede por ausencia de decisiones políticas del propio Estado”.

“Queda un largo camino por recorrer para que sea una realidad la plena aplicación de lo establecido por la Ley 19.587. A 50 años de su promulgación debemos seguir exigiendo al Estado empleador el cumplimiento de sus obligaciones con las trabajadoras y los trabajadores en lo que respecta a la salud y la seguridad en el trabajo”.

Dra. Elvira Zacarías, Especialista en Medicina Laboral, colaboradora del ISSTATE:

“El Sistema de Riesgo de Trabajo, que nació en 1995 en pleno auge neoliberal, creó a las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo y puso a las expectativas de rentabilidad de éstas por delante de la salud de los trabajadores. Pero además, el actual sistema es tributario de la Ley 19.587 de 1972, sancionada durante el Gobierno militar de Lanusse y reglamentada por otra dictadura en 1979. Junto con los Decretos 659/1996 (Baremo laboral), 658/1996 (Listado de Enfermedades Profesionales) y su modificación de 2014, estas normas constituyen la estructura del modelo médico hegemónico reduccionista, biologicista y ahistórico (agente de riesgo-ocupación de riesgo- enfermedad profesional)”.

“A 50 años de la Ley que dio el puntapié inicial en la mercantilización de la salud laboral, es necesario hacer un balance crítico del actual Sistema de Riesgo de Trabajo, para construir una alternativa que realmente garantice que los trabajadores no se enfermen o mueran por causas que pueden ser prevenidas y evitadas”.

Lic. Ramiro Fernández, Secretario de Salud y Seguridad Laboral y Ambiental de FOETRA e integrante de la Conducción Nacional de la CTA Autónoma:

“Las y los trabajadores debemos seguir exigiendo y relevando el cumplimiento de la Ley 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo en todos los ámbitos laborales de nuestro país, y organizarnos para actualizarla y mejorarla en pos de la prevención, el cuidado a la vida y el mejoramiento de las Condiciones y el Medio Ambiente Laboral”.

Lic. Magali Arocena, Directora de Capacitación, Instituto de Salud y Seguridad de lxs Trabajadorxs de ATE:

“Quienes nos dedicamos cotidianamente a la Prevención de Riesgos, al cuidado de la Salud y Seguridad de los trabajadores y las trabajadoras, creo que no desconocemos que a pesar de ser una Ley que cumple 50 años, con sus pros y sus contras, al día de hoy sigue teniendo vigencia. Tal es así que hay ciertos aspectos técnicos y objetivos allí planteados que no han sido reglamentados aún, y en todo su contenido (unos escasos 13 artículos), da más letra a la mirada preventiva que muchas otras normas más actuales, sin ir más lejos, las del Sistema de Riesgos del Trabajo”.

“Parece ser que en estos 50 años, la palabra prevención se ha perdido de la escena, cuando debería haber ganado terreno y ser central en el mundo del trabajo. ¿Necesitamos nuevas normas? Si. Pero lo que más necesitamos es tomar en serio la Salud y Seguridad Laboral, luchar por la mejora de nuestras condiciones de trabajo, ser protagonistas. Medio siglo es demasiado para seguir encontrando lugares que no cumplen esta Ley, es demasiado para seguir lamentando la pérdida de la vida y la salud”.

Téc. Sup. Norma Márquez, Directora del Departamento de Salud Laboral de ATE Provincia de Buenos Aires:

“En el marco de estos 50 años es necesario remarcar que nuestra responsabilidad como representantes de los trabajadores es guiar, asesorar para prevenir y lograr que las CyMAT sean adecuadas para la salud y la seguridad de quienes trabajamos. Por tal motivo realizamos capacitación en temas de salud y seguridad, cumpliendo con uno de los ejes de nuestra Ley Nacional de Higiene y Seguridad”.

Téc. Sup. Matías Giuliani, Director del Departamento de Salud Laboral de ATE Córdoba:

“A 50 años de la sanción de la Ley 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo, que sigue vigente al igual que su Decreto Reglamentario 351/79 promulgado por la última dictadura cívico militar, es necesario debatir un nuevo marco legal acorde a los tiempos que corren, dispuesto a priorizar la vida y la salud por sobre el negocio de la muerte y la enfermedad, poniendo el foco en la prevención con participación real de los trabajadores y las trabajadoras, a partir de Comités Mixtos de Salud y Seguridad y la elección de Delegados y Delegadas de Prevención”.

Lic. Orestes ‘Beto’ Galeano, Director del Instituto de Salud y Seguridad de lxs Trabajadorxs de ATE:

“Los resultados desde la sanción de la Ley 19.587 han sido grises, básicamente por los incumplimientos y no por los defectos que tiene la Ley. Así como se siguen muriendo miles de compañeros y compañeras por las malas condiciones de trabajo, también podemos decir que miles de vidas se han salvado porque se cumple la Ley. Creo importante señalar que es prioridad trabajar para que se cumpla en primera instancia y, en todo caso, señalar cuáles son las falencias y complementarlas desde otro lugar”.

“Me parece que la pandemia ratifica algunas cosas que pensamos sobre esta cuestión. Durante la misma, esta Ley operativamente no ha tenido un efecto concreto, salvo en su principio general que indica la obligación del empleador cuidar la salud psicofísica, pero la verdad es que lo que sí ha resultado es que haya organización interna de las y los trabajadores, porque donde la hubo se crearon ámbitos, otros creados para la ocasión, pero en los que se han discutido y aprobado normas específicas para la pandemia. Es decir que siempre lo más importante, más que cualquier legislación, es la organización de las y los trabajadores para que las leyes no sean letra muerta”.

“En cuanto a los efectos de la Ley, hago mía la visión de la Licenciada Arocena, que decía que el defecto de la Ley es que trata a las y los trabajadores como una cosa a cuidar, como un objeto a cuidar. Me parece que la forma de revertir eso es colectivamente, y es que las entidades sindicales, es decir la organización colectiva de las y los trabajadores, tengan acceso –que hoy no tienen- a la información negada sistemáticamente por las patronales y las ART. Es decir, la solución para dejar de ser objeto y ejercitar nuestros derechos es la participación de las y los trabajadores. Y me viene a la mente lo que le he escuchado decir por años a militantes de la salud laboral y que he asumido como nuestro: Hoy luchamos para que los trabajadores y las trabajadoras no se enfermen, no mueran, no se hieran mientras trabajan, pero la victoria final será alcanzada cuando volvamos a cantar mientras trabajamos”.